各省、自治区(qū)、直辖(xiá)市(shì)国土(tǔ)资源(yuán)主管(guǎn)部门:
为贯彻落实国务院深化行(háng)政审批制度改革要求,进一步(bù)规范和完(wán)善矿(kuàng)产资源开采审批登记管(guǎn)理,依据《中华人民共和(hé)国矿产资(zī)源法》、《中(zhōng)华人民共和国行政(zhèng)许可法》、《矿产资源开采登记管理办法》等相关法律法(fǎ)规,结合矿业权(quán)管理工作实际,现就有(yǒu)关事项通知(zhī)如下(xià)。
一(yī)、调整划定矿区范围管理
(一)矿区范围是指可供开采(cǎi)矿产资源范围、井巷工程设施分布(bù)范围(wéi)或者露天剥(bāo)离(lí)范围的立体(tǐ)空间区域。划(huá)定(dìng)矿区范围(wéi)是指登记管理(lǐ)机关对(duì)申请人提出的矿区范围依法审查批(pī)准的行政行(háng)为。
探矿权人(rén)申请(qǐng)采矿权的(de),矿区范围通过(guò)登记(jì)管理机(jī)关审查批(pī)准划定矿区范围申请(qǐng)确定,并参照《矿(kuàng)业权(quán)交易(yì)规则》相关规定签订采矿权出让合同。以(yǐ)招标、拍卖、挂(guà)牌等竞争方式及协议方式(shì)出让采矿权的,由登记管理机关(guān)确定出让的矿区范(fàn)围,并根(gēn)据《矿业权交易规则》相关(guān)规(guī)定(dìng)签(qiān)订(dìng)采矿权出让合同。矿区(qū)范(fàn)围的(de)确定应当(dāng)符合矿产资源规划(huá)。采矿权(quán)申请人依据确定(dìng)的矿区范围(wéi)编报采矿登记(jì)相关资料。
在油气(包(bāo)含石油、天然(rán)气、页(yè)岩气(qì)、煤层气(qì)、天然气水合(hé)物,下同)矿产探矿权(quán)范围内申请油(yóu)气采(cǎi)矿权(quán),不涉(shè)及划定(dìng)矿(kuàng)区范围事项。
(二)矿(kuàng)区范围的确定应当依据经评审备(bèi)案的(de)矿产资源储量(liàng)报告。资源储量规模为(wéi)大型的非煤矿(kuàng)山、大中型煤矿依(yī)据的矿产资源储量勘查程度应当达到勘探程度,其他矿山应当达(dá)到详查及以上程度,砂石(shí)土等以招标拍卖挂牌方(fāng)式直接出(chū)让采(cǎi)矿权的(de)(以下简称“第三类矿产”)勘查程度的具(jù)体要求按照各(gè)省(区、市)有关(guān)规定执(zhí)行。
由国土资源部协(xié)议出(chū)让的,矿产资源储量评审备案由省(shěng)级国土(tǔ)资(zī)源主管部门负责实施(shī)。
(三)探矿权人申请采矿(kuàng)权的,划定矿区范围预留期保持到其采矿登记申请批(pī)准并领取采矿许可证之日(rì),预(yù)留期内,探矿(kuàng)权(quán)人应在(zài)勘查许可证有效(xiào)期届满的30日前,申请保留探矿权。以(yǐ)招标(biāo)、拍卖、挂牌等竞争方(fāng)式及协议方式(shì)出让采矿权的(de),办理采矿登记时限在(zài)采矿权出让合同中约定。
(四)已设采矿权利用原有生产系统申(shēn)请扩大矿区范围的,申请人(rén)应当按扩大后的矿区(qū)范围统一编制申报要件。第三类矿产的采矿(kuàng)权不得以协议出让方式申请(qǐng)扩(kuò)大矿区范围。
(五)探矿(kuàng)权人申请采矿权且申请的矿区范(fàn)围内涉及多个矿种的,应当按经评审备案的矿产资源储(chǔ)量报告的主矿(kuàng)种(zhǒng)和共伴生矿种(zhǒng)划定(dìng)矿区范围,并对共伴生(shēng)资源进行综(zōng)合(hé)利用(yòng);对共伴生资源综合利用(yòng)有(yǒu)限制性规定的(de),按(àn)有关规定办(bàn)理。
(六)探矿权(quán)人在取得划定矿区(qū)范围(wéi)批复后,探矿权人变更的,在申请采矿(kuàng)登记(jì)时(shí)应当提交变更后的勘查许可证。
二、规范采矿权新立、延(yán)续审批登记管理
(七)采矿权(quán)申(shēn)请(qǐng)人原则上(shàng)应当为营利法人。外商(shāng)投资企业申请限制(zhì)类矿种采矿权的,应当出具有关部门(mén)的(de)项目核准文件。申请放射性矿产(chǎn)资(zī)源采矿权的,应当出具行业(yè)主管(guǎn)部门的项目核准文件。
申请人在取得采矿许可证后(hòu),须具备其他相关法定条(tiáo)件后方可实施开采作业。
(八)采矿(kuàng)权申请人可按要求自行编(biān)制(zhì)或委托有关机构编制(zhì)矿产资源开发利用方案,登记管理机关不得指定(dìng)特定中介(jiè)机构提供服(fú)务。矿产资源(yuán)开发(fā)利(lì)用方案(àn)的编制内(nèi)容及评审须符合(hé)国土资源主管部门相关规定。
(九)新(xīn)立采矿(kuàng)权申请范围不得(dé)与已设矿(kuàng)业权垂直(zhí)投影范(fàn)围重叠,下列情形除外(wài):
1.申(shēn)请范围与已设矿业权范(fàn)围重叠,申(shēn)请(qǐng)人与(yǔ)已设矿业(yè)权人为同一主(zhǔ)体的;
2.油气(qì)与非油气之间,新(xīn)立采(cǎi)矿权与已设矿业权(quán)重叠(dié),双方签订(dìng)了互(hù)不(bú)影响和权益保护协议的(de)。其中,新立油气采矿权与已设小型露采砂石土类(lèi)采(cǎi)矿权重叠,或新(xīn)立小型(xíng)露采砂石土类采矿权与已(yǐ)设(shè)油气矿业权重叠,申请人向登(dēng)记管(guǎn)理(lǐ)机关提交了不影响已设矿业权人权(quán)益承诺(nuò)的。
3.新立可地浸砂(shā)岩(yán)型铀(yóu)矿采矿(kuàng)权与已设煤炭矿业权重叠,双方(fāng)签订(dìng)了互不影响(xiǎng)和权益(yì)保(bǎo)护协(xié)议(yì)的。
互不影响和权益保护协议不得损害(hài)国家利益和第三方合法权益。采取承诺方式的,小型露采砂(shā)石土类采矿权申请人应当承诺不影响已设油气矿业权勘查(chá)开采活动,确保安全生产、保(bǎo)护对方(fāng)合法权益等;油气采矿(kuàng)权申请(qǐng)人应(yīng)当承诺(nuò)合理避让已设小型露采砂石(shí)土类(lèi)采矿权,且不影响(xiǎng)其开采(cǎi)活动,无(wú)法避让的要主(zhǔ)动退出(chū),确保安全生产、保(bǎo)护对方(fāng)合法权益等。
(十)采矿(kuàng)权延续的采矿许(xǔ)可证有效期根据《矿产资源开采登记管(guǎn)理办法》(国务院令第241号)第七(qī)条(tiáo)确(què)定。采矿(kuàng)权延(yán)续申请批(pī)准后(hòu),其有效期(qī)应始于(yú)原(yuán)采矿许可证有效期截止(zhǐ)之日。
(十一)非(fēi)油气探矿权转采矿(kuàng)权的,准予采矿权新立(lì)登记后,申请人应申请注销原(yuán)探矿权(quán),并凭探矿权注销(xiāo)通知(zhī)(证(zhèng)明)领取采矿许可证。油气探矿权(quán)申请采矿权的,勘查登记与(yǔ)采矿登记属于同一登记机(jī)关(guān)的(de),需同时提交探矿(kuàng)权变更(gèng)缩减面积或(huò)注销(xiāo)申请;勘查(chá)登记与(yǔ)采矿登记(jì)不属于同(tóng)一登记机关的(de),准予采(cǎi)矿(kuàng)权新立登记后,申请人应申请(qǐng)注销原探矿权或(huò)变更缩减原探矿权面(miàn)积,凭注销通知(证明)或变更缩减面积后(hòu)的勘查(chá)许可证领取采矿(kuàng)许可证。
(十二)采矿许可证剩余有效(xiào)期不足三个月(yuè)的(de),采矿权登记管理机关可以在本级(jí)或(huò)上级(jí)机关(guān)的门户网站上滚(gǔn)动提醒。
(十三)因(yīn)不可抗力等(děng)非申请人(rén)自身原因,申请人无(wú)法(fǎ)按规(guī)定提交采矿权延续申(shēn)请资料的,在申(shēn)请人提交能够说(shuō)明原(yuán)因的相关证明材料后,登记管理机关可根据(jù)实际情况延续2年,并在采(cǎi)矿(kuàng)许可证副本上注明其原(yuán)因(yīn)和要(yào)求。
三、完善采(cǎi)矿(kuàng)权变(biàn)更(gèng)、注销登记管理(lǐ)
(十四)申请采矿权(quán)转让(ràng)变更的,受让人应具备本通知第(七)条规定(dìng)的采矿权(quán)申请(qǐng)人条件,并承继(jì)该采(cǎi)矿权的权利、义务。涉及本通(tōng)知第(九)条重叠情况的,受让人应按(àn)本通知第(九)条规定,提交(jiāo)互(hù)不影响和(hé)权益保护协议(yì)或不影响已设矿业权人权益承(chéng)诺。
(十五)国有矿山企(qǐ)业(yè)申请办(bàn)理采矿权转让变更登(dēng)记(jì)的,应(yīng)当持矿山(shān)企业主管(guǎn)部门同意转让变更采矿权的(de)批准文(wén)件。
(十六(liù))实行开采总量控制(zhì)矿种的采矿权申请办理(lǐ)延(yán)续、变更的(de),下一级国土资源主(zhǔ)管部门(mén)应当(dāng)对开采总量控制指标分配、使用(yòng)等(děng)情况提出书面(miàn)意见。
(十七)有下列情(qíng)形之一的采(cǎi)矿权不得办理转让变更登记:
1.采矿权部分转让变更的;
2.同一矿业权人存在重叠的矿业权(quán)单(dān)独(dú)转让变更的(de);
3.采矿权处(chù)于抵押备(bèi)案状态且未经抵押权人同意的(de);
4.未按要求缴纳(nà)出让收益(价款)等费用,未完成矿(kuàng)山地质(zhì)环境(jìng)恢(huī)复(fù)治理义务的;
5.采矿权被国土资源(yuán)主管部门立案查处,或法院(yuàn)、公安、监察等机(jī)关通知(zhī)不得转(zhuǎn)让变更的。
除母(mǔ)公司与全(quán)资子公(gōng)司之间的采矿权(quán)转(zhuǎn)让变(biàn)更(gèng)外,以协议出让方式取得的采矿权未满10年不(bú)得转让(ràng)变更,确需转(zhuǎn)让变更的,按协(xié)议出让采矿权要件要求及程(chéng)序(xù)办理。
(十八)采矿权原则上(shàng)不得分立,因开采条件变化等特殊原因(yīn)确需分立的,应符合矿产(chǎn)资源规划等有关要求(qiú)。第三类矿产(chǎn)的(de)采(cǎi)矿权不得分立。
(十九)人民法院将采(cǎi)矿权拍卖(mài)或裁定给他人(rén),受让人应当依法(fǎ)向(xiàng)登记管理机关申请变更登记(jì)。申(shēn)请变更登记的受让人应当具备本通知第(七)条规(guī)定的(de)条件,登(dēng)记管(guǎn)理机(jī)关凭申请人提交(jiāo)的采矿权(quán)变更申请文件和人民法(fǎ)院协助执行通知书,予以(yǐ)办理采矿(kuàng)权变更登记。
(二十)申请变更主要开采矿种的,应当依据经评审(shěn)备(bèi)案(àn)的储量评(píng)审(shěn)意见书提出申请。第(dì)三类矿产的采矿权不允许变更开采矿种。变(biàn)更为国(guó)家实行开采总量控制矿种的,还应当符合国家有关宏观调控规定和开采总量(liàng)控(kòng)制(zhì)要求,并需经专家论(lùn)证通过(guò)、公示(shì)无(wú)异议。
(二十一)采(cǎi)矿许可证剩余有效期不足六个(gè)月,申(shēn)请转让变更登记的(de),可以同时(shí)向登记管理机关申请办理延续登记。
(二(èr)十二)登记管理机关应及时清理过(guò)期采(cǎi)矿权,对(duì)采矿(kuàng)许(xǔ)可证有效期(qī)届满前(qián)未按要求申请延续登(dēng)记的,由登记管(guǎn)理机(jī)关(guān)纳入已自(zì)行废止矿业权名单向社会公告。
采矿权在有效期内(nèi)因生态保护、安全生产、公共利益、产业政策等被县级及以(yǐ)上(shàng)人民政府决定(dìng)关闭并公告的,由(yóu)同级(jí)国(guó)土资(zī)源主管(guǎn)部门函告原登记管理机(jī)关。采矿权人应当自(zì)决定关闭矿山之日起(qǐ)30日内,向原(yuán)登记管理机(jī)关申请办理采矿许可证注销登记(jì)手续。采矿权(quán)人不办理采矿(kuàng)许可证注销登记(jì)手续的,由登记管理机关(guān)责令限期改正;逾(yú)期不改正的,由原登记管理机关吊销采矿许可证,并根据《中华(huá)人民共和国行政许可法》第(dì)七十条规定办(bàn)理采矿许可证注销手续。
四、其他(tā)有关事项
(二十三)采矿(kuàng)许(xǔ)可证遗失或(huò)损毁需要补领的,采(cǎi)矿权人持补领采矿许可(kě)证(zhèng)申请书(shū)到(dào)原登记管理机关申请补办采矿许可证。登记管(guǎn)理机(jī)关(guān)在其(qí)门户网站公告遗失声明满(mǎn)10个工作(zuò)日后,补发新的采矿许可证,补发的采矿许可(kě)证登(dēng)记(jì)内容应与原证(zhèng)一致,并应注明补领时间。
(二(èr)十四(sì))申请人到登记(jì)管理机关(guān)办理(lǐ)登(dēng)记手续的,应出具企业法人执照、法定代表人证明和本人身份证等原件,经核实无误后,方可将(jiāng)复印件作为申报(bào)要件;委(wěi)托他人办理的,被(bèi)委托人应出具企(qǐ)业法定代表人(rén)的(de)书面委托书和本人身份证。
(二十(shí)五)登记管理机关(guān)接收采矿(kuàng)权(quán)登记申请资料后(hòu)应出(chū)具回执。需要申请人补正(zhèng)资(zī)料的,登(dēng)记(jì)管理机关应书面通知申请人限期(qī)补充或者修改。采矿权申请人应在规定的期限内提交补正(zhèng)的资料(liào)。
(二十六)采(cǎi)矿权申请人(rén)对其(qí)提(tí)供(gòng)的申请材料的(de)真实性(xìng)负责;通(tōng)过隐瞒(mán)有关情况、提供虚假材料或者拒绝(jué)提(tí)供反映其活动情(qíng)况真(zhēn)实材料等不正(zhèng)当手段骗取采(cǎi)矿(kuàng)登记的,一经(jīng)发现,依(yī)据(jù)《中华人民共(gòng)和(hé)国(guó)行政许可法》等(děng)法律(lǜ)法规有关规(guī)定处理;构(gòu)成犯罪的(de),移交司法(fǎ)机关依法(fǎ)追究(jiū)责任(rèn)。
(二(èr)十七)采矿登记中(zhōng)涉(shè)及矿业权出让收益(yì)的,按照《财政部 国(guó)土资源部关于印发<矿(kuàng)业权出(chū)让收益征收管理暂行办法>的通知》(财综〔2017〕35号)执行。
(二十八)全国审批登记颁发的采矿许可证(zhèng)实行统一(yī)配(pèi)号。油气采矿许可证(zhèng)可(kě)单独编号。采矿权登(dēng)记(jì)管理机关应(yīng)依法加强(qiáng)对采矿权审(shěn)批登记发证行为的监(jiān)管。
(二十九)地方各级国土(tǔ)资源主管部门应当加强对采矿权人(rén)开采行为(wéi)的监督(dū)管理,对违法违规开采行为,依法予以查处。对勘查开采信息(xī)公示(shì)中列入(rù)严重违法名(míng)单的(de)采矿权人(rén),依(yī)法不予登记新的采矿权(quán)。
(三十)各省(shěng)(区(qū)、市)国土资源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)门可(kě)根据实际(jì)情况,按照本通知的规(guī)定,制定具体实施办(bàn)法。
本通知自印发之日起(qǐ)实施(shī),有效期五年。《关于放射性(xìng)矿产采矿许可证发放问题(tí)的复(fù)函》(国(guó)土(tǔ)资发〔1999〕262号)、《关于(yú)矿山企业进行生产勘探有(yǒu)关问题的通知》(国(guó)土(tǔ)资发(fā)〔2002〕344号)、《关于(yú)进(jìn)一步规(guī)范采矿(kuàng)许可(kě)证有效期(qī)的通知(zhī)》(国土资发〔2007〕95号)、《国土资源部关于进一步完善(shàn)采矿权登记管理有关问题的(de)通知(zhī)》(国(guó)土资发(fā)〔2011〕14号)、《国(guó)土资源部办公厅关于(yú)贯彻落(luò)实采矿权转让审批权限下放有(yǒu)关问题的通(tōng)知》(国土资厅发〔2012〕66号)、《国土资源部关于修改〈国(guó)土(tǔ)资源部关(guān)于进(jìn)一步(bù)完善采矿权登(dēng)记管理(lǐ)有关问题(tí)的通知〉第十(shí)三条规(guī)定的通知》(国土资发〔2015〕65号)、《国土资源部关于修改<国土资(zī)源部(bù)关(guān)于进(jìn)一步完善采矿权登记管(guǎn)理有关问(wèn)题(tí)的通知>第二十五(wǔ)条规(guī)定的通知》(国土资发〔2017〕29号(hào))同时废止(zhǐ)。
本通知实(shí)施前已印(yìn)发的其他文件中管理(lǐ)要求(qiú)与本通知不一(yī)致的,以本通知为准。
2017年12月29日